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　　（4）公民。托克维尔认为，不管如何精明强干的中央政府，也做不到明察秋毫，不能仅靠自己去了解一个大国社会的一切细节，这样的工作超过了政府人力物力财力所能及，当它要独自创造那么多发条并使它们发动的时候，其结果不是很不完美，就是徒劳无益地消耗自己的精力，{5}这就明确指出了政府作为社会治理主体的局限性。公民自治对于现代社会治理的良好意义，{6}是社会治理中不可或缺的主体。
　　总的来说，社会治理的主体主要由“国家”、“市场”、“社会组织”、“公民”四个行动者组成。根据结构功能主义的观点，一个功能整体只有满足了四个需求，才能发挥其功能、才能维持其秩序和稳定，这四个需求分别是：适应、目标达成、整合、维模。国家、市场、社会组织、公民这四个相对独立的主体中，国家满足的社会目标达成需求，市场则发挥适应的功能，而整合和维模需求主要由社会组织和公民来满足，为了使整个社会系统作为一个整体有效地发挥功能，将各个部分联系在一起、协调运作，主要通过由具有自由社会治理意识和意志并具有一定社会治理能力的社会组织以及社会组织和公民组成的自组织网络发挥作用。
　　2. 社会治理的客体
　　客体既包括客观存在并可以主观感知的事物，也包括由人的思维形成的事物。社会现象是社会学研究的基本对象，实证社会学思维方式主张像研究物理现象一样研究社会现象，认为社会学的研究对象是物，但是借用人本主义的批评来说，这是在把人性物化、主观性客观化、社会生活自然化。{7}韦伯不赞成迪尔凯姆的观点，韦伯认为“人”才是社会学研究对象，强调人与人在社会互动中的主观意向的关联性。因此，从社会学视角来看，社会治理客体不应仅仅是客观存在的外在世界，更要深入生活世界，理解社会价值观，然后才能开展更深入、更有针对性的社会治理。简言之，社会治理客体就是由于社会发展而产生的各种社会问题，具体可分为两个方面：一是协调人与人的关系，即被市场化破坏的“社会植被”；另一个是协调人与自然的关系，即被工业化破坏的“自然植被”{8}。
　　一是通过协调人与人的关系，恢复社会植被。社会植被是凝聚社会并维护社会持续发展的各种人文价值观和社会规范，具有主观意义，因此在研究社会植被时不能将其简单地视为外在之物，应该理解其中蕴含的主观价值。社会植被从各种社会互动中产生，实质上就是人与人的关系，即互动双方在主观意向上的关联。科塞认为人与人之间构成的网络形成了社会，人与人通过各种社会关系互相联系。人是社会性动物，每个人都有自己的人际关系网络，甚至六度分隔理论说明了通过社会网络，人与人之间都可以构成弱关系，这使得人与人之间的距离变得非常接近。社会植被能有效增强社会凝聚力，促进社会良性运行和协调发展，但是，市场化的不断增强对社会植被，即人与人之间的关系产生严重影响，主要表现在两个方面：社会诚信危机和个人道德失守。因此，如何处理人与人之间的关系，并在市场化条件下，恢复社会植被是社会治理的最重要客体之一。
　　二是通过协调人与自然的关系，保护自然植被。自然植被这里用来泛指人类生存的自然环境，反映的是人与自然的关系。人类要生存不可能离开自然环境，自然为人类生产生活提供各种资源，如何获取资源直接影响到人与自然的可持续发展。人对自然的活动其实就是为获取自然资源而采取的方式，如人类或改造、或顺应自然的活动。但归根究底，人对自然的活动然最终还是通过主观能动性调整自身行为来实现，因此对人与自然的社会治理通过自然变化体现结果，但其实质是社会治理主体对其主观能动性行为的社会治理。自然植被具有美化山河、凝聚水土并且保持生态平衡的功能，十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，因此，人与自然和谐发展更要重点关注自然植被。
　　任何社会治理都要有客体才能具体实施，社会治理客体是社会治理的存在前提。社会治理客体不同必然导致社会治理目标、手段的不同，也必然导致社会治理效果随客体变化变化。例如社会治理主体治理幅员辽阔、人口众多的客体的治理难度就大大超过治理人口少、地域小客体，同理，全球社会治理比具体的国家社会治理难度更大。目前经济全球化趋势日益明显，我国又处于社会改革和转型的重要机遇期。因此，社会治理客体必须以社会植被与自然植被为核心，并随着社会发展变化而与时俱进。{9}

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社会治理：一个概念的社会学考评及其意义

2014-10-14 09:31　来源: 互联网作者：陈成文等浏览次数 8818

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