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　　第三，协调性。社会治理也是一种协调性社会行动。由于社会治理主体的多元性，社会治理从单一行动转变为以各治理主体的协调性行动过程。韦伯的以科层制为核心的层级官僚体制理论不符合社会治理的要求，因为官僚制组织强调严格的层级划分，形成非人格化的层级结构体系，强调服从而缺乏民主，强调规定而缺乏协调，而社会治理恰恰意味着多元主体间的协调、合作，并伴随有相互理解、相互让步，并且更加公正地进行资源和利益的分配和再分配。全球治理委员会认为治理是一个过程，而不是一种活动、一套规则或一种规定好的正式制度。{15}由于知识和资源的稀缺性，单独的社会治理主体无法独自进行正确合理的决策，不同治理主体之间必须互相依赖，进行协调谈判由于社会行动形成的各种社会问题，确定符合多数利益的解决方式，并以政策方式反映出来。因此，社会治理过程实际上是社会治理的多元主体之间进行的协调性持续行动，协调性行动是保证社会治理健康发展的重要基础。
　　第四，动态性。社会治理更是一种动态性社会行动。与传统社会管理稳定性相比，动态性是社会治理实现途径的重要特征。{16}社会治理客体不同，社会治理的具体实现途径就不同，而且社会治理面对的社会环境也是多变的、动态的，因此，社会治理必须遵循动态原则，因地制宜采用不同的社会治理手段。社会治理的动态方法遵循以下三个原则：第一，最合适原则，即社会治理找不到最佳手段，只能寻求最合适当前社会的手段；第二，适度有效原则，即社会治理手段的有效性取决于其对特定情境的适合程度，并不是所有的手段在任何情境下都有相同的效果；第三，具体问题具体分析原则，应该对环境中的具体情况进行具体分析，以此为依据选择适合的社会治理手段，如欧洲社会治理手段与美国的有很大差异，这主要是由于欧洲和美国在市场发育程度、政府角色和职能定位、社会组织的角色、行政文化传统、监管机构和监管机制等方面都有很大不同，实现有效社会治理的路径也各有特点。
　　通过上述从社会治理主体、客体、目标、手段、本质特征五个方面的分析，我们认为，从社会学的视角来看，社会治理是指政府、市场、社会组织、公民在形成合作性关系的基础上，运用法、理、情三种社会控制手段解决社会问题，以达到化解社会矛盾、实现社会公正、激发社会活力、促进社会和谐发展目的的一种协调性社会行动。这样的界定，科学地理清了社会治理概念的内涵与外延。首先，这一概念既全面地概括了社会治理的内涵，从主体上来说，该概念确定了社会治理是一个多元主体的合作性社会行动过程；从客体上来说，该概念确定了社会治理是一个调整人与人之间关系和人与自然关系的社会行动过程；从目标上来说，该概念确定了社会治理是一个通过化解社会矛盾、实现社会公正、激发社会活力以促进社会和谐发展的社会行动过程；从手段上来说，该概念确定了社会治理是一个“法、理、情”并举的社会行动过程；从本质特征上来说，这一概念确定了社会治理是一个协调性的社会行动过程。这样的界定，既全面地概括了社会治理这一概念的内涵，又准确地把握了社会治理的外延，也体现了抽象性的表述要求，因而，对于学术界廓清关于社会治理的模糊认识，科学地把握社会治理这一特殊社会行动过程，具有全新的理论和现实启迪意义。
　　三、社会学视野中“社会治理”概念的启迪意义
　　从社会学视角上科学界定的“社会治理”概念，具有十分重要的理论与现实启迪意义。
　　1. 有助于科学区分“社会治理”与“社会管理”的异同
　　依据社会学视野中的“社会治理”概念，我们可以科学区分社会治理和社会管理的异同。第一，主体不同。社会管理是政府单一负责制，管理主体就是政府，其他的都是被管理的客体，社会管理最初就是作为政府的职能之一而提出来的。社会治理的主体则是多元的，可以说所有的行动者都是治理主体。就社会公共事务而言，政府机关、企事业单位、社会组织、公众等都是社会治理主体。第二，客体不同。社会管理的客体主要是行为活动，包括决策活动、参谋活动、计划活动、组织活动、执行活动、监督活动、反馈活动、统计活动、评估活动等。而社会治理的客体则是社会问题，即协调人与人、人与自然的关系，恢复并保护社会植被和自然植被。第三，手段不同。社会管理的手段使社会成员服从的正式制度，简单地说就是“法”，包括法律、法规、政策、红头文件、行政命令等。而社会治理的手段既包括使社会成员服从正式制度，也包括各种社会成员认可的非正式制度，简单地说就是包括“法、理、情”。所以，社会管理强调的是“令行禁止”，社会治理则要“齐之以法，晓之以理，动之以情”。第四，本质不同。社会管理的实质是控制，其目标指向都是设计、规范、监督所有管理客体的行为，使之符合管理主体的意愿、实现管理主体的愿景。而治理的实质则是合作基础上的协调性动态行动过程，其目标指向是化解社会矛盾，实现社会公正，激发社会活力，促进社会和谐发展。

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社会治理：一个概念的社会学考评及其意义

2014-10-14 09:31　来源: 互联网作者：陈成文等浏览次数 8817

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