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　　（四）多举措强化生态保护与环境治理，建设绿色低碳生态家园
　　国家“十三五”规划提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。北京要实现可持续发展，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。
　　一是推动京津冀生态环境联防联治。在国家大气污染防治工作领导小组的领导下，建立区域联防联控长效机制，在煤炭消费总量控制、联合执法监管、规划及重大项目环境影响评价会商、环境信息共享等方面加强合作。在京津冀区域开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度等试点工作，探索跨地区、长效化的生态补偿机制。建立跨区域水质改善目标管理制度，共同推进北运河、永定河、等跨界流域联合治理。共建区域生态屏障，北京与张家口、承德共建生态功能区，谋划构筑北京与廊坊北三县之间的绿化隔离带，加快野三坡—百花山、海坨山、雾灵山等环首都国家公园体系建设。积极争取国家层面支持，在京津冀区域参照耕地保护政策，建立林地红线制度、绿地保护红线制度，对城市林地、绿地实施“先补后占、占补平衡”的政策，执行与耕地相同的惩罚与问责制度。
　　二是实行水资源、能源、建设用地总量和强度“双控制”。强化“以水定人”、“量水发展”，实施最严格水资源管理制度考核办法，对各区进行开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”考核，促进生产用新水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长。成立专门的能源效率管理部门，新建项目实行能效控制，实现重点行业、重点用能单位能源消费实时监测，逐步推进农村地区集中供热，提高能源利用效率。探索土地“减量发展”的新路径，严格限制中心城土地供应，提高城市“副中心”、新城、市级重点产业功能区等区域土地供应比重；盘活低效存量用地；建立有利于乡镇集体建设用地整合的利益机制，扩大集体经营性建设用地区域统筹。
　（五）深入实施京津冀协同发展战略，推动首都城市功能跨区域配置
　　东京、纽约等世界城市都通过在更大腹地范围进行功能配置来缓解“大城市病”。北京治理“大城市病”同样需要通过扩大腹地来解决，需要放在京津冀范围统筹考虑协同考虑，以建设以首都为核心的世界级城市群建设为目标，统筹考虑在更大的范围内疏解北京非首都功能，配置资源和城市分工，破解人口资源环境矛盾，提高京津冀区域竞争力。
　　加强区域产业对接合作，构建跨区域产业链。制造业方面，依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，加快一般制造业及高端制造业的生产环节沿轴向转移，打造跨区域优势产业链。服务业方面，加快北京物流基地、专业市场等一般性服务业向周边区域转移；提升北京金融、信息等生产性服务业的辐射带动能力，服务大区域发展；整合三地旅游资源，推动建立京津冀大旅游格局；探索养老服务合作模式，建立跨区域养老保险对接制度，鼓励北京市新建养老院、养老基地等选址在周边区域。农业方面，加快推动区域农产品产销一体化建设，共建“菜篮子”产品生产基地，推动环京津一小时鲜活农产品物流圈建设。
　　加快建设几个卫星城（微中心），形成非首都功能疏解的集中承接地，形成示范。非首都功能疏解不宜过于分散，要“点面结合、以点为主”，选择几个距离适宜、规模适中、发展基础较好的区域重点对接，集中疏解包括公共服务在内的非首都功能，可以较短时间内提高承接地的公共服务水平，增强疏解吸引力，尽快形成疏解效果。综合考虑高铁技术以及周边城市空间区位、资源条件、城市配套等因素，可以在北京周边50～90公里范围内，特别是沿着铁路干线，选择宝坻、燕郊、霸州等基础较好的3～5个区域集中对接，打造一批承接北京功能疏解的特色新城、卫星城或称作“微中心”[6]。其建设过程中，要优先规划建设大容量、便捷高效的市郊铁路，配套做好教育、医疗、文化、商业等公共服务设施建设，以形成对人口、产业等的吸引力。

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新常态下促进首都协调发展的战略思考

2016-07-13 12:17　来源: 互联网作者：赵弘浏览次数 4527

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新常态下促进首都协调发展的战略思考 2016-07-13 12:17 来源: 互联网 作者：赵弘 浏览次数 4527