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　　（三）管办关系欠顺畅。在改革推进中，大家都意识到要理顺管办之间的职责关系，但如何合理划分管和办的职责边界、突出各自的工作重点，并加强工作中的相互沟通、相互配合，尚需进一步予以明确。首先，如何界定和划分政府主管部门与事业单位的职能边界问题，使政府主管部门能履行好公正的监督者职能，使事业单位能够履行好自主经营的出资人职责。其次，举办机构的职能和定位，以及政府、事业单位与举办机构的关系问题。最后，管办分离无法彻底地将管与办分开时，对于交叉的职能应该如何共管，如何避免权力真空和多头管理。以上形成的管办关系，目前还没有看到已经完全理顺的试点案例，需要各试点单位进一步通过创新来理顺。
　　（四）运行机制待强化。事业单位管办分离成功的标准之一是真正激发了事业单位自身活力、提高了运行效率，而事业单位自身活力的激发和运行效率的提高的关键举措是建立一个科学合理的运行机制。由于事业单位管办分离改革尚处于探索阶段，事业单位产权关系没有理顺，事业单位的举办者、管理者和事业单位本身之间权责不清，这些因素导致事业单位的内部运行机制滞后于市场经济的发展需要，其内部的领导体制、组织结构、评估机制、岗位管理机制、用人机制、公平竞争机制、分配激励机制、社会保障机制等都存在诸多问题，迫切要求对其加以强化和完善。例如，在用人机制上，很多单位没有建立一个规范、透明的选任程序和对行政负责人进行公开招聘的选拔制度，致使其行政化的管理模式没有得到转变；在激励机制上，不少单位还没有建立针对行政负责人和管理层人员的绩效考评制度，使这些人员对薪酬与绩效以及个人业绩的联系还认识不够。
　　（五）配套政策未同步。在管办分离改革试点中，一些改革参与者反映，管办分离的一个很重要的特点是“下改上不改”、“局部改全局不改”。“下改上不改”主要是针对改革的层级而言，从目前进行事业单位管办分离探索的城市来看，大都是副省级城市、地市级城市和直辖市的区，而在国家和省、自治区、直辖市层面没有进行相对应的改革，这种“下改上不改”的格局造成了事实上的对口衔接不畅。“局部改全局不改”主要是针对改革的内容而言，由于单兵推进管办分离，相关的人事、财政、资产、社会保障等配套政策还没有跟进，如管办分离改革同期的“收支两条线”政策就饱受争议[7]（p.121），致使管办分离的改革渐显疲态，最终导致良好的工作效率未能显现，改革所本应产生的示范效应难以放大。
　　（六）社会组织不强大。一方面，由于社会组织还不完善、数量不够多、覆盖面不够宽，难以承担由管办分离转移出来的公共服务职能；另一方面，各类社会组织规模较小、力量薄弱，普遍存在“造血”功能不足、经费紧张、人才匮乏的问题，特别是从原行政、事业组织转化而来的行业协会等社会组织，缺乏内在活力。究其原因，既由于政府管理层面对各类社会组织控制过严、培育不足，缺乏相应的制度去鼓励和引导各类社会组织更广泛地参与公共事务；又源于社会组织发育缺乏优惠政策支持，尤其是公益性社会组织无法享受同类事业单位在税收、人事、社保等方面的政策待遇。这些问题亟待突破。
　　三、事业单位管办分离改革的路径选择
　　管办分离改革是事业单位改革的重要组成部分，也是进一步激发事业单位运行活力、形成社会力量共同参与公益事业发展新格局的有效途径。
　　（一）进一步提升改革原动力。
　　随着国家对于事业单位改革进程的推进，事业单位管办分离改革开始进入深水区，当前事业单位管办分离改革处于原动力不足的“惰性平衡”状态，面临缺失内部动力的危险。

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事业单位管办分离改革的现实困境与路径选择

2014-11-12 09:29　来源: 互联网作者：杨洪刚浏览次数 6167

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