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　　“管”“办”分离改革如逆水行舟，不进则退，只有进一步提升改革动力，才能走出以往改革形成的壁垒和漩涡而深入进行。
　　第一，通过转变观念激发事业单位主管部门的改革动力。事业单位主管部门要转变传统的“政府本位”、“权力本位”和“全能政府”理念，重新确立“公民本位”、“社会本位”和“有限政府”理念，这样才能使事业单位主管部门不拘泥于部门利益，从而支持事业单位的管办分离改革。
　　第二，通过科学的制度设计和机制创新来释放事业单位广大员工的积极性。可按照“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的思路，通过科学的制度设计和机制创新，使事业单位改革获得大多数利益相关者的认同，促进事业单位广大员工的积极性释放，从而进一步减少困难和阻力，激发事业单位改革的内部动力。
　　（二）因地制宜选择管办分离的路径和模式。
　　鉴于全国各地事业单位管办分离的实施路径、具体做法和改革模式不尽相同，同时考虑到事业单位门类繁多、情况复杂、差异性大，因此，建议在推进事业单位管办分离改革时，要因地制宜，由各地根据本地区经济社会发展实际，结合行业发展特点、事业单位规模、改革发展阶段等不同情况，选择不同的改革路径和改革模式，不搞“一刀切”。
　　第一，选择改革路径应遵守循序渐进、先易后难的思路。一是循序渐进主要强调选择改革路径时要注意改革的不同政府层级和范围。由于事业单位管办分离改革将涉及诸多深层次问题，为使改革平稳推进，不至于引发不稳定因素，不能急于求成，而应采取“试点先行、逐步扩面、全面推开”这一循序渐进的方法。二是先易后难主要强调选择改革路径时要注意改革的不同领域和问题。对于那些看得准、比较容易解决的领域和问题，可在改革部署时直接予以明确；对于那些一时还看不太准、解决起来还比较困难的领域和问题，如法人治理、社会保障等，可在改革部署时提出原则方向，留有一定空间，允许以后逐步探索、规范。
第二，选择改革模式要体现行业类别、规模大小和发展阶段的特点。一是改革模式要体现行业类别特点。事业单位分布广泛，涵盖教育、科技、文化、医疗、民政、城市管理等各个行业和领域。不同行业事业单位的性质不同，其改革模式也会有所不同。比如，经营类事业单位与公益类事业单位的管办分离模式必然会有所差异。二是改革模式要体现事业单位规模。通常来说，对规模较小、职责相近的事业单位，可由一个机构来集中举办，如此可以减少机构设置和管理成本。而对规模较大、个性较强、条件较为具备的事业单位，比较适合采取由事业单位自己举办或专设一个机构来举办的方式，这样可以有针对性地管理事业单位。三是改革模式要体现改革发展阶段。各地事业单位管办分离改革的进程有快有慢，要根据本地的发展阶段选择合适的管办分离实现形式。
　　（三）进一步转变政府职能以理顺管办职责关系。
　　管办分离改革实践中“管办关系欠顺畅”的主要原因有三个：一是政府职能转变不到位；二是事业单位举办职责定位不清；三是政府主管部门、举办机构之间的关系难以协调。其中政府职能转变是关键，只有进一步转变政府职能，才能有效明确事业单位的举办职责，进而有效协调政府主管部门和举办机构之间的关系。

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事业单位管办分离改革的现实困境与路径选择

2014-11-12 09:29　来源: 互联网作者：杨洪刚浏览次数 6168

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