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　　第一，进一步转变政府职能。管办分离后政府主管部门要解决如何“管”得更好的问题，就必须转变管理观念，要少一点权力意识，进一步转变政府职能。通过进一步转变政府职能，使政府职能部门把精力放在全社会管理和行业管理方面，制定符合社会公共需要而不是本部门附属事业单位需要的“公共政策”，切实履行监督责任，真正使政府从既“裁判游戏”又“参与游戏”向“制定和确保游戏规则得以遵守”转变，从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理政府”向“服务政府”转变。
　　第二，厘清举办机构的职能边界。管办分离后，事业单位行业监管部门和举办机构之间是一种分工协作的关系，他们共同对公益性事业单位实施管理，只是管理的侧重点不同。一般来说，通过管办分离改革，行业监管部门的工作重点是通过制定行业政策和标准、监督执法等手段，确保公益服务的基本质量和可及性，实现公益服务的公平性，对公益服务的总量和结构负责，不再对事业单位的日常工作进行直接管理；举办机构的工作重点是通过与公益性事业单位签订责任目标等方式，促使公益服务质量提高，对公益服务的效率和水平负责，切实激励事业单位做强、做大、做好的主动性和积极性。
　　第三，加强“管”和“办”机构之间的协调沟通。既要避免因过分强调管办分开而忽视管办机构的沟通协调；又要避免因过分强调协作将管办机构混为一体，造成事实上的管办不分。可以通过建立联席会议、理事会等制度，加强管办机构之间的协调沟通。行业监管部门在制定本行业的发展规划、规范标准和规章政策时，要征询举办机构的意见和建议；举办机构在对事业单位进行人财物管理时，也要征询行业管理部门的意见和建议，避免推诿扯皮、互不交往、各自屏蔽，以免给公益性事业单位发展带来不必要问题。
　　（四）进一步完善管办分离后事业单位的运行机制。
　　在当前我国事业单位管办分离改革实践中，一些医院、学校等事业单位最关注的是“走了一个婆婆，又来了一个公公”，甚至出现“公公婆婆”一起管的局面，这就与管办分离的改革目标背道而驰了。从实践看，建立董事会、管委会等多种形式的事业单位法人治理结构，将事业单位的经营权交给事业单位本身，是完善事业单位运行机制的重要途径和有效手段。因而不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。
　　第一，建立法人治理结构。国外公益机构有三种治理结构模式：一是“管理委员会+行政负责人”模式，二是“理事会+行政负责人”模式，三是一人负责制模式[8]（pp.182189）。要建立以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构，决策层的主要组织形式是理事会（也可以探索董事会、管委会等形式），主要担负事业单位重大决策和监督职能，并接受政府监管和社会监督。管理层作为决策层的执行机构，负责事业单位日常业务管理。可以根据情况建立监事会，负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履职情况。
　　第二，建立高效的公平竞争机制。公平竞争是社会主义市场经济条件下对事业单位改革的必然要求，也是促使优秀人才脱颖而出、不断提高公共服务质量的重要前提。加快事业单位改革的步伐，必须建立一种高效的公平竞争机制。一是要在事业单位全面推行聘用制，努力形成一种人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。二是要改革事业单位领导人员的选拔任用方式，打破单一的委任制方式。三是要在事业单位提供的公共服务中引入市场竞争机制。

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事业单位管办分离改革的现实困境与路径选择

2014-11-12 09:29　来源: 互联网作者：杨洪刚浏览次数 6165

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