摘 要：“社会治理”已成为当下中国最引人注目的术语之一。然而，学术界对“社会治理”这一概念至今尚未形成一致的认识，已有的“政治动员论”、“合作治理论”、“实用主义治理观”三种代表性观点在内涵、外延、表述等方面均存在一定的局限性。从社会学的视角来看，社会治理是指政府、市场、社会组织、公民在形成合作性关系的基础上，运用法、理、情三种社会控制手段解决社会问题，以达到化解社会矛盾、实现社会公正、激发社会活力、促进社会和谐发展目的的一种协调性社会行动。这一界定的启迪意义在于：一是有助于科学区分社会管理与社会治理的异同；二是有助于正确处理政府与社会组织的关系；三是有助于在实践中建构一种科学的社会治理观。
关键词：社会治理；社会行动；协调性；动态性
作者简介：陈成文，湖南师范大学公共管理学院社会学系教授，博士生导师（湖南 长沙 410081）
赵杏梓，湖南师范大学公共管理学院社会学系社会学专业硕士研究生（湖南 长沙 410081）
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标。”并强调要“创新社会治理体制”。而创新社会治理体制的理论前提就是科学界定“社会治理”这一概念。只有从社会学视角科学认识“社会治理”这一概念的内涵与外延，才能科学区分社会管理与社会治理的异同，正确处理政府与社会组织的关系，并从根本上在实践中建构一种科学的社会治理观，从而实现社会治理体系与社会治理能力的现代化。
一、学术界关于“社会治理”研究的代表性观点
社会治理理论来源于社会系统整合的思想。{1}其核心论题就是如何在社会系统的各个组成部分之间建立起有序关系。自“社会治理”一词提出以后，国内外学者对其产生了浓厚的研究兴趣。迄今为止，国内外学术界已经形成了以下三种代表性观点。
1. “政治动员论”
这是政治学者关于“社会治理”的基本观点。政治学者通常认为，社会治理体现在由精英领导的政治动员之中。人本质上是一种政治动物，当个体力量不足以达到其目标时，就会产生政治的行动或者集体的行动，这种行动通过政治的宣导，政治家或者精英人物的号召，广泛的政治动员，从而实现个体力量不能达到的目标，因而开展政治动员就是政治学者眼中进行有效社会治理的一种方式。{2}当一个国家或民族受到敌人的威胁时，政治动员会显示出无比强大的力量，这样的情形，从我国苦难的近代历史中得到了深刻验证，这说明政治动员作为一项社会治理方式，在特殊的时代背景下，有很强的实用性，是一种非常有效的治理方式。但是，使用政治动员必须考虑时代背景，目前我国处于和平发展时期，是否能使用政治动员来进行有效社会治理值得商榷。
2. “合作治理论”
这是公共管理学者关于“社会治理”的基本观点。公共管理学者认为社会治理体现在新公共管理理论和行动之中。与传统公共行政管理不同，新公共管理理论基础主要是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法；现实表现是政府的公共政策化和管理的社会化。{3}政府公共政策化和管理的社会化取决于政府职能的转变，即大政府逐步放权于市场、社会组织、公民，政府计划干涉更少，资源占有更少，行政管理更少，重新审视政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，并在此基础上进行政府部门结构与制度的再设计。公共管理学者认为，从性质上来看，新公共管理属于服务性社会治理；从方式上来看，新公共管理是由多元社会治理主体在服务精神导向下的合作治理。可以说，“合作治理论”代表了人们对“社会治理”认识的一个新阶段。
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