第三,完善绩效评估机制。管办分离改革赋予事业单位独立经营自主权,要防止因事业单位法人的逐利性导致公益属性受损或国有资产流失,通过完善绩效评估机制来加强对事业单位的绩效评估尤其重要。要进一步发挥举办机构、行业监管部门、社会公众等评估主体的积极作用,规范绩效评估过程,并将绩效评估结果作为调整事业单位有关人财物自主权的重要依据。
(五)要进一步健全管办分离改革配套政策。
事业单位管办分离改革需要在人财物等方面出台相应配套政策,中央对需要完善的与事业单位管办分离改革相关的配套政策做了归纳。
第一,深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
第二,深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
第三,推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
第四,改革和完善财政支持方式。构建财政支持公益事业发展的长效机制,形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。
(六)进一步激发社会力量参与发展公益事业。
事业单位管办分离的顺利推进还取决于各类社会组织的培育,需要鼓励、规范政府部门将具备条件的公益性事业单位委托给社会组织管理,不断完善多元化的公益服务供给体系。
第一,强化政策引导作用,加快社会组织培育。将培育社会组织纳入经济社会发展的总体规划和社会建设的具体目标,加大财政税收政策的扶持力度,通过政府购买服务、特许经营、资金补贴等方式,促使有资质的社会组织和市场主体参与管理公益性事业单位,形成政府和社会组织公平竞争、合作共赢的格局。
第二,结合事业单位改革,激发社会组织活力。在对公益性事业单位进行梳理分类的基础上,进一步明确哪些领域事业单位、哪些类型事业单位可以委托给社会组织管理,哪些领域公益事业应由社会组织承担并发挥其主导作用。把社会组织的发展与事业单位分类改革结合起来,积极推进政事分开,依靠各类社会组织拓展公益服务的领域。
注释: