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　　我国现行法律对企业使用过期食品的处罚较轻，即企业的违法成本较低，也纵容了企业使用过期食品以次充好的行为。《食品安全法》虽然规定，销售过期食品，商家应给予消费者 10 倍赔偿，但这一规定的可操作性却不强。以麦当劳销售的汉堡为例，价格在10元至25元不等，若消费者发现一个使用过期肉饼制作的汉堡，他（她）只能获得最多不超过250元的赔偿，况且肉饼作为汉堡的组成部分，成为成品后消费者几乎无法识别，因此这项处罚对于生产企业来说形同虚设。
　　而按照《食品标识管理规定》，伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的，责令限期改正，处以 500 元以上 1 万元以下罚款，这一处罚额度显然是很低的。尽管2009年施行的《食品安全法》较这一规定加大了处罚力度，如规定对于经营腐败变质、过期食品的企业，涉案货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额十倍以上20倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，① 甚至还涉及到了相关的刑事处罚。但惩罚的实际效果仍然非常有限，特别是一些给地方带来巨大经济利益的大型食品生产加工企业，被吊销许可证的可能性很小；而数万元乃至数十万元的罚款根本不可能给大型企业以教训。因此，对涉事企业的惩戒作用有限。立法缺失和处罚之轻都极大地降低了违法成本，在一定程度上“鼓励”了企业的使用过期食品的行为。
　　二、完善食品生产加工环节监管的政策建议
　　食品安全作为关系人民群众身体健康的重要问题，应尽快采取有效措施，保障消费者的健康权益及生命权。我们应当认真总结上海福喜事件的经验教训，及时查漏补缺，对现行的监管制度继续进行改革，建立飞行检查制度，完善食品量化评级制度，从立法和惩戒两个层面推动过期食品处理制度的建立。
　　（一）建立完备的飞行检查制度
　　飞行检查制度是指在不事先通知被检查单位的情况下，一般由上一级监管单位对下一级监管单位管辖范围被检查者的相关产品、业务内容进行检查。[12]其具有速度快、力度大以及真实度高等优势。2006年，国家食品药品监管局发布《药品 GMP飞行检查暂行规定》，建立了药品飞行检查制度。与此同时，这一制度在金融监管和环境监管领域均广泛应用。目前，国家食品药品监督管理总局仅在2012年就餐饮环节领域的飞行检查制度出台过简单的规范性办法，而食用农产品、食品生产加工和流通环节过程中的飞行检查仍然缺乏相应的指导规范，各地的实施力度也差别较大。为此，建议国家总局能够尽快出台相关规定和办法，将飞行检查制度全面纳入食品安全监管体系。
　　在建立飞行检查制度的同时，要逐步充实食品检验检测力量，使得飞行检查的效果和科学性落到实处。一方面需要继续落实食品药品监管体制改革方案，尽快建立起统一集中的食品药品检验检测中心，完成人员编制划分、设备引进和获取以及场地建设等相关工作。长期开展食品相关检验检测技术开发应用，为检查提供可靠的技术保障。另一方面要加大对食品安全检验检测人员进行定期培训，以使其熟知相关的食品安全法律、标准和技术，了解“从农田到餐桌”的整个食品生产、加工、流通过程并提高食品检验检测专业知识和技能。
除此之外，要根据不同地方的不同实际情况，制定科学合理的飞行检查内容，确保重要指标不会遗漏，使得飞行检查能够充分反映被检查单位的食品安全全貌；探索建立相关监管人员的监督、激励机制和手段，如提高待遇、现场执法录音录像、事前封闭等，消除监管俘获的可能，避免飞行检查再次成为“俘获”的对象。

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食品生产加工安全监管如何亡羊补牢：基于对上海福喜事件的政策反思

2014-11-28 09:38　来源: 互联网作者：刘鹏刘志鹏浏览次数 4030

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