摘 要上海福喜事件暴露出我国食品生产加工安全监管中存在着动态检验检查落实不到位、静态评级制度不合理和过期食品处理制度不完善等问题。为强化食品安全监管能力，实现食品安全的目标，应建立飞行检查制度，并且充实检验检测技术力量，制定科学合理的检查内容；在静态评级的基础上引入动态反馈机制及其相关配套奖惩和监督机制；从立法和提高违法成本两个方面建设过期食品处理制度，从制度和机制上避免食品生产加工企业使用过期食品以次充好。
关键词食品安全与监管；生产加工环节；上海福喜事件
[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）11-0047-05
2014年7月20日，上海东方电视台报道，麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司（以下简称“上海福喜”）存在大量采用过期变质肉类原料的行为。经调查，上海福喜将退货的2013年5月生产的6个批次烟熏风味肉饼，更改包装，篡改生产日期。这批产品共计4 396箱（7.2公斤/箱），目前已销售3 030箱。此外，涉嫌存在问题的还有麦乐鸡18吨，烟熏风味肉饼78.1吨、小牛排48吨，共计144.1吨。[1]据目前公布的信息来看，这是一起为降低生产成本，利用过期食品以次充好的食品安全事件。该事件虽暂时没有造成消费者直接的生命和财产损失，但其给消费者健康带来了不小的隐患。该事件的发生再一次暴露出我国食品安全监管体制机制，特别是针对生产加工环节的监管仍然存在着严重的漏洞，对我国食品安全监管体系的声誉构成了严重的损害。
民以食为天，食以安为先。食品安全是重要的民生问题，涉及到社会的和谐稳定。广义来讲，食品安全包括食品数量安全、质量安全以及食品免受恐怖主义袭击等多重要素。狭义来讲，食品安全主要是食品的质量安全。[2]2013年，“食品安全”连续第二年成为中国公众关注的十大社会焦点问题之首。[3]73.36%的被访者认为我国食品安全总体状况“不太安全”或是“很不安全”。[4]食品安全监管是政府的不可推卸的责任，因此，为了提高消费者对于食品安全的信心，营造“食得安全，食得安心”的食品消费环境，透过上海福喜事件，我们需要寻找我国当前食品生产加工环节的监管漏洞，从而为强化食品监管能力提供建议。
一、上海福喜事件体现出的食品生产加工环节监管漏洞
福喜事件的发生，纵然与企业逐利行为有关，但是食品生产监管体制机制的不完善也纵容了企业的错误行为，增加了企业铤而走险的可能性。
（一）动态检验检查落实不到位
目前，我国食品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。在2013年食品药品监督管理体制改革之前，由质检部门负责；改革之后由食品药品监督管理部门负责。但是，不能因为这样机构职责调整的原因就忽视了对食品的监督检查，地方政府应始终对食品安全负总责。据媒体报道，3年内，上海福喜接受相关部门检查7次，但是却没有1次检查出问题。[5]这体现了食品动态检验检查制度落实并不到位，检查流于形式，根本没有起到震慑作用。更有甚者，有些地方的抽查制度成了事先通知、预先规划、提前准备的形式主义检查。
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